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martes, 7 de marzo de 2017

La peor violación en un proceso de licitación


Del discurso y sus secuelas
1.- El presidente del Senado hace provecho reiterado de la oportunidad para dar su propio informe de gestión con auditorio calificado y cautivo, que nunca acudiría a escucharlo.

2.- Primer tema: Odebrech rebota al último tema.

3.- Crecimiento del crédito bancario: El estatal 10%; El privado 71%. Y se obvian dos cosas: La emisión de Deuda Pública por medio de Finanzas. Y la contabilización de los descuentos de deudas estatales con particulares, como crédito a ellos y no al Estado que es el deudor real.

4.- Salarios: El de los maestros varió por el 4% del presupuesto destinado a Educación, no como consecuencia de una Política de Estado, sino por demanda pública convertida en Ley. En las escuelas, sin embargo, los Directores siguen siendo Administradores y la gestión está lejos de profesionalizarse. Ahora se empezará la capacitación, pero con un estrecho sentido del nacionalismo se impide que venezolanos, cubanos y colombianos, atraídos por la estabilidad y el crecimiento económico viven aquí, muchos son maestros de oficio y no se pueden incorporar a un sistema que demanda muchos y calificados. Médicos, guardias y policías no pasan de ofertas y rejuegos. La diferenciación de ingresos consolidará la práctica policial de compartir con el superior las ventajas que otorgue la definición de responsabilidades.

5.- La Barquita Vs. el Metro: El presidente Medina fue limitativo: Completará dos líneas para el Metro; su proyecto deriva de La Barquita, donde, ya hecha, se percataron de que era preciso sacar esa gente del hoyo en que la metieron, y se despliega el poder asumiendo el plan general para una solución moderna del transporte público en la capital, que no incluía, por supuesto, parar el Metro en dos líneas ni suspender su crecimiento continuo, como, tampoco, unos funiculares cuyo concurso de construcción y fuente de financiamiento permanecen en el misterio.

6.- La energía y Odebrecht, van juntos y reburujados. Pero, primero la energía: Recuérdese que “la privatización del sistema” fue bandera de acción de dos ministros de hoy y no de Los Otros, de Los Malos, de Los Leonelistas, y que ella garantizó las ganancias a los generadores, que recibieron además, y graciosamente, 800 millones de dólares en equipos funcionando, a cuenta de que invirtieran el mismo valor sin que nunca se hayan auditado esas obligaciones, mientras el Estado asumió las pérdidas de las Redes y de la Distribución. Y, si bien es cierto que los generadores han ganado todo el dinero del mundo, mientras el Estado ha soportado las pérdidas, podemos preguntar qué ha generado más pérdidas, la generación holgadamente garantizada en su lucro o la distribución, holgadamente garantizada en sus pérdidas que Catalina no ha de cauterizar.

7.- Odebrecht: No hay un preso ni se han hecho embargos retentivos sobre los bienes de una empresa que admite su delito y se le hacen pagos sobre la obra que sigue ejecutando en Catalina con emisión de deuda pública, con lo que pagará los compromisos asumidos por los sobornos admitidos. De paso, el señalamiento sobre el lucro excesivo de los generadores puede entenderse como una declaración de guerra frente a los que conocen El Secreto Oculto de las Cosas; frente a ellos, se esgrime la lata de excrementos como arma disuasoria: o lo ocultamos todo, o nos hundimos todos.

Es harto sabido que la peor violación en un proceso de licitación es abrir los concursos sin fondos o sin solares disponibles para su ejecución y ambas cosas se violaron en Educación y en Catalina, el mayor de todos los contratos otorgados por el Estado Dominicano en todos los tiempos. Catalina se ha realizado sin apropiación presupuestaria, y en terrenos de los mayores propietarios en el sector generador, que proclaman la armonía entre la inversión del Estado en sus predios y sus proyecciones en la misma zona, por lo que en el contrato de arrendamiento se ocuparon de colocar la cláusula que les otorga un privilegio sobre cualquier negocio que se pretenda, en una operación coja de las dos piernas.

Se obvia que, “Sin perjuicio de las acciones penales o civiles que correspondan, los proveedores serán pasibles… de la Ejecución de Garantías y Penalidades contempladas en el Pliego de Condiciones o en el Contrato, de la Rescisión unilateral sin responsabilidad para el contratante, y de la Inhabilitación temporal o definitiva” de la empresa encartada. Sin definir la magnitud de los daños, el acuerdo con los hacedores del delito establecía la amnistía correspondiente.

En corto plazo cayó el primer bajadero que nos acercaba al soplete con que se pretendía blindar un hecho punible, el Mayor y el Mejor de todos los contubernios entre los que extorsionan y quienes en sus cálculos de costos reservan la suma necesaria para engrasar las rutas de las contrataciones, y un chin más.

Como las sanciones penales son independientes de las administrativas, la Dirección de Compras y Contrataciones pudo ya demostrar su independencia. Pero no hará.

Ahora, el proceso ha de transitar el camino del calvario en un proceso judicial largo y sostenido que podría terminar en 30 años. ¡El gato siempre cae parado, gana como quiera!


José Israel Cuello H.
Hoy

miércoles, 15 de febrero de 2017

Extorsión


¿Soborno o extorsión?
¿El huevo o la gallina? Veamos las definiciones:

Soborno: LA RAE dice: “Dar dinero o regalos a alguien para conseguir algo de forma ilícita”.
Extorsión: “Presión que se ejerce sobre alguien mediante amenazas para obligarlo a actuar de determinada manera y obtener así dinero u otro beneficio”.
Aquí se practican ambos con desenfado e impunidad, sin definir cuál fue primero, el que pide o el que paga, el que impone una situación “sin la cual no hay tu tía” o el que ya se somete a ella como prerrequisito para la Contrata.
Tanto, como que la ley que condena el Soborno, la 448-06 Sobre Comercio e Inversión, ni menciona la Extorsión.

En el nunca ponderado esfuerzo del presidente Fernández por la modernización del aparato normativo, la extorsión para las tramitaciones de permisos estatales o de participación en el suministro de bienes y servicios al Estado se obvia mencionarla.
¡El Soborno fluye cuando la Extorsión impera!

No sólo por la agilización de los financiamientos se convirtió la Odebrecht en la mayor beneficiaria de contrataciones del continente, sin que en las investigaciones se hayan tocado las mayores, Mariel en Cuba y el Aeropuerto de Miami, donde cualquiera de ellas supera el resto.
Otra notable aportación del presidente Fernández a la modernización del Estado fue la promulgación de la Ley No. 449-06 de Compras y Contrataciones que, como sus modestas predecesoras se han escrito para violarse.

También legal, el Reglamento 543-12, decretado por el presidente Medina ha sido plataforma para el desarrollo de los PYMES, y fortalece el marco legal, pero, como la ley, debilita el sistema si son reglas que en tantos casos se violan.
Siendo la peor violación de un proceso de licitación abrir concursos sin fondos o solares disponibles para su ejecución

Ello es la mayor debilidad de Punta Catalina, donde a la fecha todo se ha realizado sin una adecuada apropiación presupuestaria, incumpliendo la reducción que debió hacerse en la tarifa eléctrica por la reducción del costo de los combustibles, para financiar un sueño.

Otra cosa: La Ley 449-06 establece que, “Sin perjuicio de las acciones penales o civiles que correspondan, los proveedores serán pasibles ….” de sanciones del siguiente tenor: Ejecución de Garantías, Penalidades contempladas en el Pliego de Condiciones o en el Contrato, Rescisión unilateral sin responsabilidad para el contratante, Inhabilitación temporal o definitiva de la empresa encartada.

Y, aunque otra disposición, también legal, permite al Ministerio Público llegar a acuerdos compensatorios del delito, ello no es más que un bajadero que nos acerca al soplete con que se pretende blindar un hecho punible que sin discusión constituye el Mayor y el Mejor de todos los contubernios entre los que extorsionan y quienes han establecido en sus cálculos de costos la suma necesaria para engrasar las rutas de las contrataciones de bienes y servicios.
Como en el sistema legal vigente las sanciones penales son independientes de las administrativas, la Dirección de Com- pras y Contrataciones podría tomar decisiones valientes y demostrar su independencia. ¿Lo hará?

Sin embargo, el ambiente internacional creado al respecto del Odebrecht, convertido en plasma que abarca el concepto entero de la corrupción en América Latina que camina a replicar aquel ambiente contra las dictaduras que se precipitó tras la caída sucesiva de Perón, Rojas Pinilla, Pérez Jiménez, Batista y Trujillo que hizo llegar a nuestras playas de manera sucesiva a esos sujetos llevándose entre sus tules a quien los recibía.

Por lo que no son los puntos de soldadura que vician de nulidad los procesos judiciales en sus primeras instancias, los que garantizarán esta vez la impunidad, sino la amplitud del espectro continental, y local también, que pide un alto para explicarnos ¿por qué a Constructora Roca, por una deficiencia en la documentación requerida se inhabilitó por un año para cualquier contratación con el Estado, y a Odebrecht se condena a una compensación pecuniaria que ha de saldar con nuevas contrataciones?

¿Por qué a seis proveedores de medicinas al Estado, por concursar sin estar al día en sus obligaciones fiscales, se les erradicó para siempre de la lista de calificados para hacerlo y a Odebrecht, convicto y confeso del delito de Soborno, no se le impone al menos una condena semejante?

¿Por qué a un arquitecto recién graduado, que se ganó una rifa y un lío, sin haber recibido una hora de clases al respecto de construcción, y sin saber qué hacer con ese dinero del avance, en lo que aparecía el solar, incumplió el plazo para dar inicio a una construcción de escuela, se inhabilitó por un año para cualquier contratación con el Estado y a Odebrecht se condena a una compensación por el doble de lo que admite haber erogado para sobornos a través de su representante quien al respecto asume que el quien hiede es él?

¿Por qué a un ofertante para la construcción de unas obras menores de carácter municipal, en Verón, por una discrepancia en la documentación requerida, no observada en el proceso de revisión de las ofertas, se inhabilitó para cualquier contratación con el Estado y a Odebrecht se condena a una compensación pecuniaria sin que se toque el hecho de que la Presa de Pinalito, contratada en enero del 2002 con Odebrecht por 131.7 millones de dólares terminó costando 300 y no ha generado un KW en más de diez años desde su terminación, ni ha dejado pasar una gota de agua, creando en su foso un lago de contención de fertilizantes y yerbicidas con aguas en proceso de putrefacción que se filtran a las capas freáticas?

Hay más.
Si esos señores, que se aceptan delincuentes de dimensión continental, que han suscrito convenios de centenares de millones de dólares a pagar en plazos largos, se declaran insolventes, dónde está la garantía para los pagos subsiguientes, si ni siquiera se han reservado derechos sobre sus bienes locales, ni se les ha ejecutado la garantía de fiel cumplimiento, por sus tardanzas en la ejecución de las obras contratadas y por los sobornos admitidos que se penalizan en el convenio entre las partes.
Y otra: el destino del dinero.

Siendo el Poder Judicial un poder para sí, de más en más, podría ser un estímulo a la demarcación adecuada de ese ámbito el que ese dinerito se destine a su fortalecimiento en su totalidad, con lo que la persecución del delito fiscal o de la corrupción sea una tarea atractiva para un Ministerio Público y un Poder Judicial profesionalizados, con recursos para combatirlo.



José Israel Cuello
Investigador Asociado: Pablo Alejandro Cuello Camilo.
Hoy